Producentansvar för förpackningar
Ny EU-förordning om förpackningar (PPWR), gäller från 12 augusti 2026
EU har antagit en ny förordning om förpackningar och förpackningsavfall, Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR). Förordningen börjar tillämpas den 12 augusti 2026 och kommer att ersätta det tidigare EU-direktivet om förpackningar och förpackningsavfall.
Hur den nya förordningen kommer att påverka svenska företag i praktiken är ännu inte helt klart. Arbetet med att tolka och genomföra reglerna pågår, och Naturvårdsverket kommer fortsatt publicera vägledning löpande. För Eldrimner är en viktig fråga om den nya definitionen av vem som är producent kan minska den administrativa bördan och förenkla reglerna för småskaliga mathantverkare.
Fram till dess att PPWR börjar tillämpas gäller den svenska förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar, som trädde i kraft den 1 januari 2023.
Det är utifrån den förordningen som krånglet som beskrivs nedan har uppstått, som står kvar tills implementeringen av PPWR är gjord.
Bakgrund
Producentansvaret påvrkar mathantverkare negativt ekonomiskt, både direkta kostnader och administrativ i form tid. I grunden handlar lagstiftningen om att varje förpackning som släpps ut på den svenska marknaden ska bära sin egenkostnad i ett cirkulärt system. Målet är att så många förpackningar som möjligt ska kunna ha en längre återanvändningstid i systemet.
Mathantverksföretagaren får stå för kostnaden då denne blir förpackningsproducent utifrån den nya förordningen. Detta påverkar företag negativt då kostnaden för att vara registrerad hos en Producentansvarsorganistaionen (PRO) och hos Naturvårdsverket blir för hög för mathantverkare. Även den administrativa bördan för företag ökar då det ska rapporteras varje kvartal det antal kilo som en mathantverkare (Läs; förpackningsproducent) har släppt ut på marknaden. Här följer tre krångel i förbindelse med den nya förordningen.
Krångel av vem som har producentansvaret:
Förordningens syfte är att alla förpackningsproducenter ska ansvara för sina förpackningar. Dock ser verkligheten annorlunda ut då krånglet uppstår i den praktiska tillämpningen. Det finns företag som tillverkar och säljer förpackningar och även betalar och registrerar förpackningen i form av en miljöavgift när den säljs till en mathantverkare. Att tillverkaren av förpackningar kunde ha producentansvaret är något som Eldrimner anser skulle kunna vara lösningen på krånglet, men som inte är tanken i nuvarande system. Krånglet som uppstår utifrån detta är att mathantverkare inte vet hur, om eller varför de ska registrerar sig hos en PRO om de köper in förpackningar med en redan pålagd miljöavgift.
Lösning:
För att förenkla för mathantverkare vill Eldrimner att den som säljer förpackningen är den som står för miljöavgiften och rapporteringen och då räknas som producentansvarig i stället för varje enskild mathantverkare. Det skulle minska den administrativa bördan, kostnaderna och detta skulle bidra till förenkling för företag i den svenska livsmedelsstrategin.
Krångel av ojämn konkurrens:
Med nuvarande tillämpning skapar Producentansvaret ojämn konkurrens. Då många företag inte är registrerade som förpackningsproducent och inte betalar fasta avgiften till PRO och ev Naturvårdsverket och de avgifter som kopplade till varje förpackning. Något som, på grund av otydlighet, inte alla företagare tillämpar. Medan en del företag gör enligt förordningen, då har de ökat sin administrativa börda samt betalar avgifter för förpackningar. Det betyder att vissa företag måste ta ett högre pris på sina produkter för att finansiera avgifterna.
Lösning:
Eldrimner anser att en stor del av detta krångel, förutom kostnaden och den administrativa bördan, är att det inte är tydligt om hur en mathantverkare praktiskt ska göra. Att myndigheterna och PRO beskriver tydligt vad man som företagare behöver göra tydliggöra vad som gäller om det redan är en miljöavgift pålagd på förpackningen som företagaren köper in.
Krångel av orättvis avgift beroende på storlek av företag:
Ett problem för mathantverkarna är att den fasta avgiften till sin PRO är samma oavsett storlek på företag. För ett litet företag behöver man ta ut en högre procent i prisökning för att täcka kostnaden för fasta avgiften. Detta påverkar även det småskaliga mathantverket negativt om produkterna är i glasförpackning. Det bidrar till att företaget når den nedre gränsen på 1000 kg och blir pålagd en avgift på 1250 kr, i jämförelse med ett företag som använder pappersförpackningar.
Lösning:
Att PRO ser över avgifterna och differentierar avgiften beroende på storlek på företag. Lägre avgifter för småskaliga mathantverkare.
Hur följer Eldrimner utvecklingen av PPWR?
Den nya EU-förordningen (PPWR) börjar tillämpas den 12 augusti 2026. Eftersom det fortfarande saknas vägledning i flera frågor följer Eldrimner utvecklingen och uppdaterar denna sida när ny information finns.
Eldrimner bevakar frågan genom LRF Mat och Dryck och har återkommande kontakt med producentansvarsorganisationen TMR, som ingår i Naturvårdsverkets referensgrupp för implementeringen av PPWR.
I samband med LRF Mat och Drycks branschråd har Eldrimner även lyft mathantverkarnas synpunkter till en representant från Implementeringsrådet. Implementeringsrådets uppdrag är att lyfta företagsperspektivet tidigt i EU-processen och verka för att EU-lagstiftning inte genomförs över miniminivå i Sverige. Syftet är att minska företagens regelbörda, administrativa kostnader och andra fullgörandekostnader.
Vad hoppas Eldrimner på?
En viktig fråga för Eldrimner är hur den nya definitionen av producent i PPWR kommer att tolkas i Sverige, samt vilka undantag det finns mikroföretag.
Definitionen producent skiljer sig från den som finns i dagens svenska förordning (2022:1274). Eldrimner hoppas därför att den nya tolkningen kan innebära att ansvaret för förpackningar fördelas på ett sätt som minskar den administrativa bördan för småskaliga mathantverkare.
Eldrimner följer därför frågan noggrant och kommer att uppdatera informationen när mer vägledning finns. Senaste nytt finns att läsa på Naturvårdsverkets hemsida.
Vad gjorde Eldrimner förenkla för mathantverkare under 2024?
Eldrimner tog kontakt med de berörda myndigheterna för att klargöra vad som gäller när ett företag köper in förpackningar som har en miljöavgift. Vi förtydligade Eldrimners lathund med vad som gäller när en förpackning redan är erlagd en miljöavgift. Länk till Eldrimners lathund.
Eldrimner lyfte problematiken med den fasta kostnaden till både Naturvårdsverket och PRO.
Senast uppdaterad 2026-06-26