Producentansvar för förpackningar
Den nya förordningen (2022:1274) om producentansvar för förpackningar började gälla den 1 januari 2023. Det innebär förändringar för både nya och befintliga aktörer inom producentansvaret
Bakgrund
Producentansvaret påvrkar mathantverkare negativt ekonomiskt, både direkta kostnader och administrativ i form tid. I grunden handlar lagstiftningen om att varje förpackning som släpps ut på den svenska marknaden ska bära sin egenkostnad i ett cirkulärt system. Målet är att så många förpackningar som möjligt ska kunna ha en längre återanvändningstid i systemet.
Mathantverksföretagaren får stå för kostnaden då denne blir förpackningsproducent utifrån den nya förordningen. Detta påverkar företag negativt då kostnaden för att vara registrerad hos en Producentansvarsorganistaionen (PRO) och hos Naturvårdsverket blir för hög för mathantverkare. Även den administrativa bördan för företag ökar då det ska rapporteras varje kvartal det antal kilo som en mathantverkare (Läs; förpackningsproducent) har släppt ut på marknaden. Här följer tre krångel i förbindelse med den nya förordningen.
Krångel av vem som har producentansvaret:
Förordningens syfte är att alla förpackningsproducenter ska ansvara för sina förpackningar. Dock ser verkligheten annorlunda ut då krånglet uppstår i den praktiska tillämpningen. Det finns företag som tillverkar och säljer förpackningar och även betalar och registrerar förpackningen i form av en miljöavgift när den säljs till en mathantverkare. Att tillverkaren av förpackningar kunde ha producentansvaret är något som Eldrimner anser skulle kunna vara lösningen på krånglet, men som inte är tanken i nuvarande system. Krånglet som uppstår utifrån detta är att mathantverkare inte vet hur, om eller varför de ska registrerar sig hos en PRO om de köper in förpackningar med en redan pålagd miljöavgift.
Lösning:
För att förenkla för mathantverkare vill Eldrimner att den som säljer förpackningen är den som står för miljöavgiften och rapporteringen och då räknas som producentansvarig i stället för varje enskild mathantverkare. Det skulle minska den administrativa bördan, kostnaderna och detta skulle bidra till förenkling för företag i den svenska livsmedelsstrategin.
Krångel av ojämn konkurrens:
Med nuvarande tillämpning skapar Producentansvaret ojämn konkurrens. Då många företag inte är registrerade som förpackningsproducent och inte betalar fasta avgiften till PRO och ev Naturvårdsverket och de avgifter som kopplade till varje förpackning. Något som, på grund av otydlighet, inte alla företagare tillämpar. Medan en del företag gör enligt förordningen, då har de ökat sin administrativa börda samt betalar avgifter för förpackningar. Det betyder att vissa företag måste ta ett högre pris på sina produkter för att finansiera avgifterna.
Lösning:
Eldrimner anser att en stor del av detta krångel, förutom kostnaden och den administrativa bördan, är att det inte är tydligt om hur en mathantverkare praktiskt ska göra. Att myndigheterna och PRO beskriver tydligt vad man som företagare behöver göra tydliggöra vad som gäller om det redan är en miljöavgift pålagd på förpackningen som företagaren köper in.
Krångel av orättvis avgift beroende på storlek av företag:
Ett problem för mathantverkarna är att den fasta avgiften till sin PRO är samma oavsett storlek på företag. För ett litet företag behöver man ta ut en högre procent i prisökning för att täcka kostnaden för fasta avgiften. Detta påverkar även det småskaliga mathantverket negativt om produkterna är i glasförpackning. Det bidrar till att företaget når den nedre gränsen på 1000 kg och blir pålagd en avgift på 1250 kr, i jämförelse med ett företag som använder pappersförpackningar.
Lösning:
Att PRO ser över avgifterna och differentierar avgiften beroende på storlek på företag. Lägre avgifter för småskaliga mathantverkare.
Hur arbetar Eldrimner med krånglet 2025?
Vad har hänt?
I januari 2025 så beslutade Kommissionen om en ny EU-lagstiftning om förpackningar och förpackningsavfall. EU 2025/40 om förpackningar och förpackningsavfall Den går även under namnet Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR).
Den nya förordningen ska tillämpas från och med den 12 augusti 2026. Det betyder att den här nya förordningen kommer att ersätta det befintliga direktivet om Producentansvaret för förpackningar.
Det är Naturvårdsverket som kommer att publicera mer information och vägledning om den nya förordningen löpande.
Här kan du ta del av Naturvårdsverkets generellta informationsmöte om EU:s förpackningsförordning
Hur arbetar Eldrimner?
Eldrimner kommer att bevaka hur vägledningstexterna blir och uppdatera här när vi vet mer.
Eldrimner bevakar frågan genom LRF mat och dryck samt har återkommande kontakt med en Producentansvarsorganisation, TMR, som sitter med i Naturvårdverkets referensgrupp för implementeringen av PPWR.
I samband med LRF mat och drycks branschrådsmöte lyftes mathantverkarnas synpunkter till en representant från Implementeringsrådet.
Implementeringsrådet ska lyfta ett företagsperspektiv tidigt i EU-processen och verka för att EU-lagstiftning inte ska genomföras över miniminivå i Sverige. Syftet är att minska företagens regelbörda, administrativa kostnader och andra fullgörandekostnader som uppstår till följd av kommande, nya och ändrade EU-rättsakter.
Vad hoppas Eldrimner på?
Nedan lyfter Eldrimner en observation och förhoppning på den nya EU förordningen. Det kommer vara något som Eldrimner verkligen kommer att bevaka när mer information från Naturvårdsverket kommer och Eldrimner har i januari frågat Naturvårdverket om tolkning av producent begreppet, men de har inte velat tolka det än.
I den nya förordningen, EU 2025/40 om förpackningar och förpackningsavfall, finns det en annan definition på vem som är producent.
Definitioner nämns under artikel 3.
Punkt ”15. producent: varje tillverkare, importör eller distributör på vilken, oavsett försäljningsmetod, inbegripet genom distansavtal”
I den befintliga lagstiftningen Förordning (2022:1274) om producentansvar för förpackningar som gäller nu och fram till 12 augusti 2026 är producent definierat så här.
6 § Med producent avses i denna förordning den som yrkesmässigt
1. fyller eller på annat sätt använder en förpackning som inte är en serviceförpackning i syfte att skydda, presentera eller underlätta hanteringen av en vara,
2. för in en förpackad vara till Sverige,
3. tillverkar en förpackning i Sverige,
4. för in en förpackning till Sverige, eller
5. från ett annat land än Sverige säljer en förpackning eller en förpackad vara till en slutlig användare i Sverige.
Eldrimner hoppas därmed på att tolkningen av vem som är procent förändras och att det då underlättar för mathantverkare.
Vad gjorde Eldrimner förenkla för mathantverkare under 2024?
Eldrimner tog kontakt med de berörda myndigheterna för att klargöra vad som gäller när ett företag köper in förpackningar som har en miljöavgift. Vi förtydligade Eldrimners lathund med vad som gäller när en förpackning redan är erlagd en miljöavgift. Länk till Eldrimners lathund.
Eldrimner lyfte problematiken med den fasta kostnaden till både Naturvårdsverket och PRO.
Senast uppdaterad 2025-08-26